文|顾子明??凯风? 来源：政事堂2019（zhengshitang2019）?国民经略（guominjinglve）

今天，一个影响中国未来百年走势的文件公布了。

这份名为《2019年新型城镇化建设重点任务》的文件，将成为中国改革开放发展的一个分水岭。

这份文件重要在哪呢？

在于他将很多几千年来沿袭下来的传统，变成了历史：

首先，这意味着中国自封建时代以来延续至今的户籍制度，将成为历史。

户籍开放和国家大力鼓励进城之后，巨大的人口流动将会为城市提供大量的劳动力，也会为企业迅速降低成本。

嗯，近期热议的”996“和重资产巨头京东启动的一系列措施，估计将成为未来很多企业的一种主流，企业的财报也会越来越好看。

而部分城市紧缺的税源和空置的房屋，也将被源源不断涌入的新市民填充，城市基建也会在新投资之下展现出新面貌。

因此可以预见的是，接下来中国的城市化∮发展，又会有一波提速。

嗯，你懂的。

其次，中国自古以来的限制大城市，发展中小城市的思路，成为了历史。

过去几十年的改革开放中，农村户口只便于在小城市落户，这次文件很明确了大城市要全面放开落户条件。

这意味着，原本三四线城市主力流入群体，将在政策的导向下，向一二线流入，尤其是高学历和高净值群体，而且，在此政策的鼓励之下，三四线城市的№高资产群体也将向打开”限购“的一二线流入（不含北京上海）。

因此，随着过去几年部分三四线房价最主要支撑货币化棚改和返乡置业先后凉凉的情况下，他们的未来房价走势，是值得堪忧的。

而一二线城市，在增量博弈之下，部分区域会形成优质聚集区的同时，也会迅速向周边开始扩张，推动城市圈建设，而很多企业也将在需求激增之下继续壮大。

因此可以预见的是，随着新一轮的抢人大战即将拉开帷幕，一二线和三四线之间会越来越分化，一线城市圈的建设和商业巨头的重组，也会因此提速。

第三，中国自古以来将农村作为政策蓄水池的思路，成为了历史。

以往中国在农村都是主张小农经济，鸡犬之声相闻，老死不相往来，因此，当城市经济出现问题之后，往往都会向割裂的农村转移危机。

而此次政策推出之后，鼓励农民进城之后，意味着原本分散的农村土地将逐步集中，当很多平原地区在土地集中之后，就可能出现高效的机械化大生产，将带来巨大的新增财富。

而这些财富随着土地确权的进城农民带到城市时候，又会形成巨大的购买力，来继续推动城市高速发展。

因此可以预见的是，未来会有一大批手握”土地股票“富起来的农民，也会诞生大量因为土地流通富起来的城市新贵，而在此资本化的激励之下，中国的资本市场也将得以迅猛发展。

随着中国人口的流动，土地的流动也将提速，大量的生产力和生产资料将同时源源不断的涌入市场，为中国经济的注入迅猛的活力。

届时，就像40年前政策的全面扭转和生产要素的释放那样，中国又会出现新一轮难以想象的巨大机遇。

而这种机遇会很奇怪，就像互联网巨头们明明效益越来越好，却大规模的裁撤中层和强制”996“，某些房地产巨头们明明获得很滋润，却一边高呼活下来一边在一二线疯狂拿地。

他们想不明白么？

当然不是了，信息获取能力强大的他们，早就根据一系列政策的转向，提前对自己动刀改变了。

因为这一场大变局中，改变了太多中国自古以来默认的思路。还按照以往的思路很难走，很多时候是行不通的。

正文：

4月8日，发改委印发《2019年新型城镇化建设重点任务》，提出继续加大户籍制度改革力度：

城区常住人口100万—300万的Ⅱ型大城市，要全面取消落户限制；城区常住人口300万—500万的Ⅰ型大城市，要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。超大特大城市要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。

这意味着，“零门槛落户”从中小城市扩容到大城市。城市人口新一轮洗牌开启，哪些城市有望跻身其中？

01

“零门槛落户”时代正式到来

零门槛落户，不是第一次出现。

一年前，2018年3月，发改委发布通知，中小城市和建制镇要全面放开落户限制，“零门槛落户”的大门从中小城市开启。

如今，时隔一年之后，发改委下发文件，正式取消城区人口300万以下的II型大城市的落户限制，全面放开500万以下人口的I型大城市的落户条件。

这意味着，零门槛落户从中小城市扩容到大城市，80%以上的城市都将被覆盖其中。未来在二三四线城市，零门槛落户将成为标配。

值得一提的★是，今年2月，发改委出台《培育发展现代化都市圈的指导意见》，明确指出“放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制”。（详见《都市圈时代到来，谁将成为最大赢家？》）

这意味着，除了北上广深四个超大城市之外，几乎所有城市都要放宽落户限制。

显然，“零门槛落户”已是大势〖所趋，在大多数二三四线城市，户籍将不再是阻碍人口流动的门槛，抢人大战无疑将会更加白热化。

事实上，省会城市的“零门槛落户”第一枪已经打响。

2019年3月，石家庄率先取消落户限制，不再设置任何障碍，只要凭借身份证和户口簿即可落户。（详见《“零门槛落户”第一枪打响，抢人才还是托楼市？》）

紧接着，4月初，杭州升级人才政策，全面放宽落户限制。大专以上学历可零门槛落户，再度将抢人大战推向高潮。

零门槛落户时代的到来，必然对城市人口流动形成新一轮洗牌。

02

中国城市层级：

谁是大城市？谁是特大超大城市？

根据发改委文件，2019年将全面取消I型大城市的落户限制，全面放宽II型大城市的落户条件。

那么，在中国的城市层级中，哪些城市属于中小城市，哪些城市属于I型大城市？哪些城市属于II型大城市？哪些城市又是特大超大城市？

先说明一点，衡量城市层级，看的不是全部的市域人口，而是城区人口。这里的区别在于，市域人口是就全市所有常住人口而言的，而城区人口则只包含市辖区的城镇人口，下辖县镇不在其中，农业人口也不在其中。

根据中国城镇层级标准，以城区人口来衡量，1000万以上属于超大城市，500万以上属于特大城市，300万-500万之ω间属于I型大城市，100万—300万之间属于II型大城市，100万以下，属于中小城市。

这是2017年全国主要城市的人口层级分布：

不难看出，目前全国超大城市只有北上广深，特大城市则包括武汉、重庆、天津、成都、武汉等10个城市，I型大城市则包括西安、哈尔滨、青岛、长春、济南等13个城市，II型大城市则包括乌鲁木齐、石家庄、福州、珠海、兰州等65个城市。

超大城市（城区人口超过1000万）：北京、上海、广州、深圳。

特大城市（城区500万-1000万）：武汉、重庆、天津、成都、东莞、南京、郑州、杭州、长沙、沈阳。

I型大城市（城区人口300万-500万）：西安、哈尔滨、青岛、长春、济南、大连、合肥、昆明、太原、厦门、南宁、苏州、宁波。

II型大城市（城区人口100万-300万）：乌鲁木齐、贵阳、石家庄、福州、南昌、珠海、无锡、兰州、洛阳、惠州、温州、呼和浩特、唐山、佛山、海口等。

由此可以判断ω　，除了北上广深四个超大城市，其他城市均可放宽落户限制。

武汉、重庆、成都、南京、杭州等地可放宽落户门槛，青岛、长春、济南等城市则可全面取消重点人群落户限制，而乌鲁木齐、贵阳、石家庄、福州、南昌、珠海、佛山等地则可全面取消落户限制。

03

哪些城市有望“零门槛落户”？

在二线城市里，石家庄已经打响”零门槛落户”的第一枪。

石家庄为何敢去尝“零门槛落户”的头啖汤？除了抢人和稳楼市的双重考虑之外，更重要的是，石家庄常住人口虽然破千万，但城区人口不足300万，属于II型大城市，符合“全面取消落户限制”的城市要求，零门槛落户可谓名正言顺。

除了石家庄之外，还有哪些城市符合这一标准？

根据城区常住人口100万-300万的要求，全国共有65个I型大城市符合这一要求。

这其中，包括乌鲁木齐、贵阳、石家庄、福州、南昌、海口、呼和浩特等二线省会，也包括无锡、佛山、常州、烟台、珠海、温州、洛阳、唐山等强经济城市，还包括以保定、绍兴、惠州、柳州为代表的几乎所有三四线城市。

至于城区常住人口低于100万的中小城市以及城镇，则于2018年3月已经正式放开落户限制。这相当于覆盖了全国80%以上的城镇。

换句话说，未来，全国将有超过80%的城市取消落户限制，“零门槛落户”将覆盖除了北上广深杭成渝等一二线城市之外的所有城市。

04

城市分化：

一线严控，二线松绑，三四线大开落户之门

以零门槛落户为标志，中国的人口政策正在出现分化。

在中国城镇化的第一阶段，大量农民工进城，几乎所有城市都获得外来人口的涌入，因此强化户籍门槛，成为几乎所有大城市的标准动作。

如今，城镇化进入第二阶段，中心城市、都市圈和城市群战略愈←发清晰。与此同时，全国人口出生率开始不断下滑，劳动力红利和人口红利都不复存在，各大城市对于人才乃至人口的需求都极为迫切，放开大城市落户限制正是大势所趋。

不过，即便如此，在一线、二线以及三四线之间，人口政策的分化趋势越来越明显。

其一，三四线全面松绑。根据规定，城区人口300万以下的城市，要全面取消落户限制。而城区人口在300万-500万之间的城市，要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。

其二，强二线城市，抢人大战愈发白热化。根据规定，除了北上广深四大一线城市，其他城市均可放开放宽落户限制。目前，大多数二线城市均已放开大学生落户限制，而杭州西安等地更是放宽了大专生的落户限制，石家庄则是零门槛落户，这意味着户籍的含金量越来越弱，抢人大战需要新的筹码。

其三，一线城市仍在严控，但京沪与广深走势分化。北上广深都有人口天花板的约束，但北京上海基本已经触及天花板，而广深还有较大空间。所以广州深圳纷纷放开人才落户限◥制，而京沪依旧门禁森严。

不过，广深的落户大门只向高学历和技能型人才开放，普通外来人员想要落户，只能通过积分入户等渠道，名额相当有限。

05

户口越来越不值钱了

曾几何时，到大城市落户曾经是许多人的奋斗目标。如今，当一众大城市大开户籍之门时，很多人都开始犹豫了。

其一，放开落户，并不必然能吸引人口流入。一个简单道理是，城市越有吸引力，户籍门槛无论多高，都不会挡住源源不断的人口流入。相反，城市如果没有ㄨ吸引力，即便全面取消落户限制，恐怕也难以刺激人口流入。

其二，在未来的人口争夺战中，户籍或将失去用武之地。因为除了北上广深，其他城市】都能放开放宽落户限制，那么“零门槛落户”或将成为一众二线城市的共同选择。你能放宽我也能放宽，你能零门槛我也能零门槛，抢人大战将失去最重要的户籍筹码。

其三，80%以上城市的户口，将会越来越不值钱。户籍只对人口持续流入的城市有强大的附加价值⊙。而对于人口流出的部分二线城市以广大三四线城市来说，户籍本身的附加价值将会越来越弱。当人口大量流出时，即使放开落户门槛，也不会有太大意义。

其四，一线与强二线，户籍的重要性仍然不可低估。不用说与户籍捆绑的教育医疗和社会保障等福利，在楼市调控中，户籍仍是限购的々主要判断标准，有户籍就意味着可以获得房票，这种利好显而易见。